截至7月底，我國鋼鐵去產能僅完成全年目標任務的47%，國家發改委連連發出“軍令”。昨日，國家發改委政策研究室發布《產業結構調整持續推進》一文，再度表示要全力化解產能過剩矛盾，稱化解鋼鐵產能嚴重過剩矛盾的相關工作正在有序進行。“表決心”的背后，則是尚無新政只是重申、沿用此前的政策，且上半年實施效果不甚良好，由此引發了業界擔憂。

沒有明確的新對策

昨日文章提出，國家發改委將加強對有關地方、中央企業編制鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案的指導。8月9日，國家發改委產業司巡視員夏農在接受采訪時也表示，鋼鐵去產能下半年會加速，以確保完成任務。卻都沒有提出更為明確、有效的方式，確保鋼鐵去產能真正的提速。

今年7月國家發改委披露“要組建一批超大型鋼鐵企業集團”的消息。與此同時，還有一則重磅傳聞讓鋼鐵業議論紛紛：首都鋼鐵集團與河北鋼鐵集團即將合并。該傳聞稱，首鋼與河鋼合并后將組成“北方鋼鐵集團”，與由武鋼、寶鋼合并組成的“南方鋼鐵集團”分庭抗禮。

對此，“我的鋼鐵”網資訊總監徐向春表達了自己的擔憂。他說，多家大型鋼企合并之后，很可能會對鋼鐵市場形成壟斷，此外，由于大型鋼鐵集團管理層級較多，可能會導致管理成本高，工作效率下降，去產能工作反而受到影響。

淪為數字游戲

“鋼鐵去了產能，也不代表能夠真正降產量”，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者，有的地方臨時關閉工廠、拆除裝置就算去除了產能，等風頭過去還可以再開工廠、讓裝置繼續運行，鋼鐵實際產量會出現反彈。

此外，產量下降也不代表產能已經被順利去除。林伯強舉例表示，目前國家對鋼企的產量有所限制，許多機器閑置不用，這就導致看似我國鋼鐵產量下降了，但其實產能還在。

事實上，林伯強指出，雖然現在鋼鐵產能過剩，但鋼材價格一路上漲，鋼企在短期內仍然有利可圖，主觀上愿意大量生產鋼鐵獲利，這是導致鋼鐵去產能較難推進的主要原因之一。

對于這一說法，分析師告訴北京商報記者，今年初以來，鋼材市場在質疑聲中一路高歌猛進，截至昨日，唐鋼坯報至2180元/噸，相比于今年初環比上漲了43.42%。

據海關總署數據統計，今年前7月，鐵礦石累計進口5.82億噸，同比增長8.1%。分析師指出，今年中國鋼企的盈利情況普遍好轉，大部分鋼企滿負荷生產，因此鐵礦石進口量也相應大幅增長。

在鋼鐵的產出方面，國家統計局數據顯示，今年6月，我國粗鋼產量6946.9萬噸，同比增長1.7%，日均產量環比增長1.82%，創下單月歷史最高水平。今年7月鋼鐵出口1030萬噸，同比上漲5.8%，前7月累計出口6741萬噸，同比上漲8.5%，仍然創造了歷史同期最高水平。

避免急功近利

有業內人士向北京商報記者透露，部分鋼企只是表面上配合工作，實際上并沒有改變。徐向春表示，部分地方政府在接到環保檢查通知時，會直接將鋼鐵企業的電斷掉，鋼企在環保檢查期間暫時停止生產，周邊環境在突擊清理后一度有所好轉，但檢查人員一離開，鋼企一切照舊。

“這些極端的招數只能在短期內有效，但長期來看起不了任何實際作用，真正要解決環保問題、去產能問題，不能只靠斷電”，徐向春說，鋼鐵去產能工作一直難以推進，最主要的原因還在于下崗職工、資產損失和銀行壞賬這三個問題無法解決。

“如果去產能嚴格執行，許多鋼廠都要關停，鋼鐵設備報廢。從鋼企的角度來說，每生產一噸鋼的成本為數千元，但目前國家財政只補貼數百元，中間差價較大，尚在生產的鋼企無法接受。從銀行的角度來說，借貸、融資的鋼企停產，會造成銀行資金鏈斷裂，涉及金額往往較大。”

此外，林伯強也指出，設備可以強制關停報廢，但大批員工卻不能直接辭退，如何合理安置、分流鋼企員工，已經成為了我國鋼鐵去產能工作中最重要的問題之一。林伯強稱，部分省份經濟結構單一，除了鋼鐵行業之外，其他就業機會不多，無法滿足所有鋼企員工，可能需要跨省、異地安置，但相關政策目前還不夠完善，還需等待更多細則出臺。